Дело о «пересохшей» прачечной

Предыстория:

Индивидуальный предприниматель Б. обратилась к уполномоченному по защите прав предпринимателей Воронежской области П. Ковалеву с просьбой защитить ее от произвола своего арендодателя. 

Дело в том, что Б. арендует помещение у «Воронежского экономико-правового института» (ВЭПИ), расположенное по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект 119а, в котором оборудовала прачечную. В декабре 2015 г. она заключила с ВЭПИ договор «На передачу питьевой воды и прием сточных вод» и договор «На передачу тепловой энергии в виде горячей воды», которые автоматически продлевались ежегодно. 

Но в мае 2022 г. арендодатель прислал ей уведомление о расторжении обоих договоров из-за начала реконструкции сетей отопления, водоснабжения и водоотведения. Предприниматель отказалась их подписывать, понимая, что отсутствие воды без возможности альтернативной поставки ставит крест на ее бизнесе. И хотя в личных разговорах представители ВЭПИ обещали не отключать воду, но утром 24 июня вода в кранах исчезла. По словам Б. представители ВУЗа не шли на контакт и не соглашались вновь включить водоснабжение. Также без воды остались и другие арендаторы (по данным Б. их было 16 человек), а клиенты прачечной, среди которых были местные детские сады, детские оздоровительные лагеря, частные клиники, парикмахерские, частные гостиницы потеряли возможность вовремя получать большие партии выстиранного белья. 

Это обращение уполномоченный переслал в ЮК «Центральный округ» с просьбой разобраться в проблеме и предоставить ему наше экспертное заключение. 

Подготовленное нашими юристами заключение:

В ответ на Ваше обращение по заявлению индивидуального предпринимателя Б. (далее –заявитель) о даче правовой оценки и помощи с недопущением отключения от единственного источника водоснабжения и водоотведения сообщаем следующее. 

Из приложенных к обращению документов и информации следует, что ИП Б. является арендатором пристроенного к основному корпусу «Воронежского экономико-правового института» помещения, расположенного по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект 119а. 

Между заявителем и Автономной некоммерческой образовательной организацией высшего образования «Воронежский экономико-правовой институт» (далее – АНОО ВО «ВЭПИ») 30.12.2015 заключен договор на передачу питьевой воды и прием сточных вод № 29-16/СА (далее – Договор), согласно условиям которого АНОО ВО «ВЭПИ» на правах абонента передает ИП Б. (субабоненту) через свою присоединеную сеть питьевую воду, принятую от ООО «РВК-Воронеж» по договору на отпуск питьевой воды, прием, транспортировку сточных вод № 5127 от 21.12.2005 и дополнительного соглашения к нему от 30.10.2015, а ИП Б., в свою очередь, принимает (потребляет) и обязуется своевременно оплачивать отпуск питьевой воды и прием сточных вод (п. 1 Договора).

Согласно п. 11.1. Договора установлен срок его действия – с 01.01.2016 по 31.12.2016. В силу п. 11.2. Договора он считается продленным на прежних условиях на каждый последующий год, если за один месяц до окончания первого и каждого последующего за ним года ни одна из сторон не заявит письменно об отказе от договора или пересмотре его условий.

Письмом № 1059 от 20.05.2022 АНОО ВО «ВЭПИ» сообщил ИП Б. о проведении реконструкции систем отопления, водоснабжения и водоотведения здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, Ленинский пр-т, д. 119А, а также о том, что в связи с указанными работами по реконструкции 31.05.2022 будет прекращен, в том числе, вышеназванный Договор. Одновременно с указанным письмом АНОО ВО «ВЭПИ» направило подписанное с его стороны соглашение о расторжении договора на передачу питьевой воды и прием сточных вод № 29-16/СА от 30.12.2015, датированное 31.05.2022. Данное соглашение ИП Б. подписано не было.
24.06.2022 подача питьевой воды АНОО ВО «ВЭПИ» была прекращена.

Полагаем, что отключение ИП Б. от сетей водоснабжения является неправомерным в силу следующего.

Исходя из буквального толкования условий Договора, можно сделать вывод о том, что он является субабонентским договором водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
В соответствии со ст. 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований. Порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки вод и (или) сточных вод предусмотрен ст. 21 Закона № 416-ФЗ.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 21 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента, органы местного самоуправления поселения, городского округа, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей.

Таким образом, в соответствии нормами действующего законодательства, правом прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки вод и (или) сточных вод, обладают организации, непосредственно осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Данная правовая позиция, в частности, изложена в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.11.2019 по делу № А56-32490/2019 (постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.06.2020 оставлено без изменения, определением Верховного Суда РФ от 02.11.2020 № 307-ЭС20-16212 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ).

АНОО ВО «ВЭПИ» к указанным организациям не относится, а является организацией, к сетям которой технологически присоединены сети ИП Б., являющейся по отношению к нему субабонентом.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Как было указано ранее, Договором предусмотрено право обеих сторон на немотивированный односторонний отказ от исполнения Договора на будущий год при условии направления контрагенту письменного отказа не позднее, чем за один месяц до наступления очередного календарного года (п. 11.2).

С учетом буквального толкования данного условия Договора, можно сделать вывод о том, что Договор в настоящее время не прекратил свое действие, поскольку письмо АНОО ВО «ВЭПИ» «О расторжении договоров» было направлено субабоненту лишь 20.05.2022. Для целей прекращения действия Договора на 2022 календарный год применительно к положению его п. 11.2., немотивированный односторонний отказ от его исполнения должен был быть заявлен не позднее 30.11.2021. Однако сведений о волеизъявлении какой-либо из сторон Договора об одностороннем отказе от его исполнения до указанной даты не имеется. Следовательно, Договор является действующим до конца текущего года.

Таким образом, действия АНОО ВО «ВЭПИ», которое умышленно и самовольно произвело отключение коммунальных систем от объекта, принадлежащего на праве аренды ИП Б., являются незаконными. АНОО ВО «ВЭПИ» не вправе в одностороннем порядке создавать какие-либо препятствия в пользовании указанными ресурсами, в том числе посредством физического ограничения доступа к соответствующему оборудованию, т.к. он не является поставщиком этих ресурсов.

При таких обстоятельствах, заявитель имеет право обратиться к абоненту с требованием возобновить подачу питьевой воды в помещение, а также привести в рабочее состояние и обеспечить надлежащее функционирование сетей водоснабжения и водоотведения в указанные в претензии сроки, а также с заявлением в надзорные органы (прокуратуру) в целях проведения проверки на предмет соответствия действий АНОО ВО «ВЭПИ» нормам действующего законодательства.

В случае неисполнения АНОО ВО «ВЭПИ» обозначенных требований надлежащим способом защиты нарушенных прав будет предъявление к нему искового заявления об устранении всяких нарушений права, хотя бы эти нарушения, и не были соединены с лишением владения, заявленного в порядке 304 ГК РФ, а также о возложении на него обязанности возобновить водоснабжение и водоотведение (см. например: решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2021 года по делу № А73-14794/2021, Арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2022 по делу № А45-22879/2021).