Дело о придорожном автосервисе

Предыстория: 

В апреле 2022 г. к Уполномоченному по правам предпринимателей Воронежской области Павлу Ковалеву обратился индивидуальный предприниматель Кривошеев. Он пожаловался на то, что при капитальном ремонте автодороги М4 «Дон» принадлежащий бизнесмену придорожный сервис «Автопорт Маяк», расположенный в Богучарском районе Воронежской области оказался отрезан от трассы. Под угрозой оказался бизнес, а также рабочие места более чем сотни местных жителей. 

Придорожный сервис «Автопорт Маяк» оказывает услуги по питанию, проживанию и ремонту автомобилей россиян, направляющихся в южные регионы России и обратно. Летом, в самый пик поездок, ежедневный счет клиентов сервиса идет на сотни. При этом предприятие заключило инвестиционный договор с ПАО «Сбербанк» и его имущество находится в залоге у банка. 

Своим устойчивым финансовым положением компания была обязана удачному месту расположения. От основной трассы отходило оплаченное предпринимателем и согласованное с местными властями примыкание, которое вело к сервису. Но 1 апреля 2022 г. на этом участке автодороги началась реконструкция, в технической документации которой уже не было места для примыкания. Фактически следующие по дороге автомобили не имели возможности свернуть к сервису. Предприниматель посчитал это смертным приговором для бизнеса и обратился за защитой к бизнес-омбудсмену, который переслал его обращение в ЮК «Центральный округ». 

Подготовленное нашими юристами заключение: 

В ответ на обращение № 36-УПП/00089 от 14.04. 2022 г. сообщаю следующее. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах). Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах). 

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах придорожные полосы автомобильной дороги представляют собой территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. 

Правительство Воронежской области постановлением от 19.10.2010 N 879 утвердило Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области (далее – Правила). Согласно пункту 10 Правил размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо за их пределами, но требующее присоединения к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения, должно осуществляться с учетом имеющегося размещения таких объектов в пределах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения. Выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (п. 11 Правил).

В силу пункта 12 объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения. При примыкании к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.
При этом строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ. 

Из совокупного анализа данных норм следует, что предприниматель не имеет права требовать внести изменения в проект реконструкции дороги в части реконструкции съездов с автодороги к принадлежащему заявителю дорожному сервису, поскольку такая реконструкция в силу закона должна осуществляться владельцем дорожного сервиса самостоятельно либо за его счет. 

Однако, учитывая положения п. 10 ст. 22, п. 8 ст. 26 Закон об автомобильных дорогах и п. 18. Постановления Правительства Воронежской области от 19.10.2010 N 879 "Об утверждении Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области" заявитель, претендуя на примыкание к участку дороги М4 - «Дон» - Радченское - Марьевка, не лишен возможности в будущем, после проведения соответствующих работ, в установленном законом порядке обратиться к владельцу автомобильной дороги за соответствующим согласованием.