Оспаривание обязательных торгов

Закон предусматривает ряд торгов, проведение которых является обязательным, среди них торги в следующих сферах:

• 223-ФЗ
  
• 44-ФЗ
• земельные торги
• продажа государственного и муниципального имущества
• торги на получение прав пользования (водопользование, пользование участками недр и т.д.) и лицензий
• ГЧП/ЖКХ

К таким торгам применяются обязательные требования, при нарушении которых можно говорить о недействительности проведенных торгов.

Среди этих обязательных требований закон выделяет ряд специфических, антимонопольных требований к торгам:

• координация деятельности участников торгов/заключение антиконкурентных соглашений

Например, об этом будет свидетельствовать согласованный характер деятельности участников (аналогичное заполнение заявок, их аффилированность между собой)

• создание участнику преимущественных условий участия
  

Например, к таковым могут быть отнесены действия организатора торгов по подготовке закупочной документации под конкретного участника.

•  нарушение порядка определения победителя

Например, неправильно осуществлен подсчет баллов или неучтено предложение кого-либо из участников

• участие организаторов/заказчиков/их работников в торгах
  
• включение в состав лотов технологически и функционально не связанных между собой товаров, работ, услуг
  
• ограничение допуска на торги
  

Ограничение допуска может быть как фактическим (в извещении указали неверный номер кабинета при очном формате торгов), так и юридическим (заказчик необоснованно отклонил заявку на участие в торгах). 

В случае нарушения этих требований участник торгов или участник, которого не допустили на торги, вправе обжаловать действия заказчика в УФАС по вышеуказанным основаниям или оспорить результаты торгов в суде

Как правило, применяются оба указанных способа защиты в совокупности, если за время обжалования в УФАС заказчик и победитель торгов успели заключить договор/контракт, в связи с чем возникает потребность в оспаривании и торгов, и заключенного по их результатам договора.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Можно говорить о применении правил об оспоримых сделках к торгам лишь по аналогии: торги не являются единой сделкой, а представляют собой механизм, включающий в себя целую серию сделок.

Отдельно стоит отметить то, что вышеуказанные запреты и проведение антимонопольного контроля не распространяются на следующие виды торгов: торги частных организаций, банкротные торги, торги по продаже имущества должника в рамках исполнительного производства. Такие торги преследуют частные интересы и могут быть подвержены проверке ФАС лишь в редких случаях, связанных с возможностью влияния торгов на конкуренцию.

При оспаривании торгов стоит учитывать следующее:

• Признание торгов недействительными автоматически влечет признание недействительным договора, заключенного по результатам проведения торгов
  
• Особенности бремени доказывания (необходимо доказать нарушение ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» и наличие интереса в оспаривании торгов)
  
• Сокращенные сроки исковой давности по требованиям об оспаривании торгов (1 год)
  

В случае первичного обращения с жалобой в УФАС решение УФАС о признании жалобы обоснованной становится серьезным доказательством в деле об оспаривании торгов, повторно доказывать нарушение не требуется. Поэтому если сокращенные сроки на обжалование через УФАС нарушений на торгах не пропущены, всегда рекомендуется пользоваться такой возможностью: это существенно облегчит доказывание нарушений в суде.

В случае признания торгов недействительными это может иметь ряд последствий:

• Возможность взыскания убытков с нарушителей (например, упущенной выгоды при наличии сговора на торгах в результате которого добросовестный участник лишился контракта и прибыли)
  
• Признание заключенного контракта/договора недействительным
  
• Применение последствий недействительности контракта/договора

Между тем, стоит иметь ввиду, что закон не предусматривает такое правовое последствие признания торгов недействительными как повторное рассмотрение заявок на участие в торгах.

Поэтому важно грамотно формулировать исковые требования и обосновывать наличие интереса как в признании торгов недействительными, так и применении последствий недействительности договора, заключенного по результатам торгов.