Защита от включения в РНП

О "черном списке" поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) представляет собой перечень нарушителей в сфере закупок. Данный реестр содержит информацию о поставщике, а также о контракте, в рамках которого им были нарушены обязательства. Законодательство предусматривает следующие основания для включения в такой реестр: незаключение контракта в установленные порядок и сроки, расторжение контракта по решению суда, односторонний отказ заказчика от контракта ввиду существенных нарушений его условий.

Правовые последствия включения в РНП

1. Включение в РНП исключает возможность заключения контрактов по 223-ФЗ и 44-ФЗ на время включения в реестр, то есть в течение 2 лет с момента их публикации. Более того, чаще всего документация о закупке предусматривает в качестве требования к участникам отсутствие сведений в РНП не только о самом участнике, но и о его учредителях. Поэтому нельзя обойти запрет на участие в госзакупке путем создания нового юрлица, но с тем же составом учредителей, также не получится принять участие в госзакупке и индивидуальному предпринимателю, являющемуся учредителем юрлица-нарушителя.
2. Информация в реестре носит публичный характер, доступ к реестру имеют потенциальные контрагенты, в связи с чем это может негативно сказаться на заключении сделок и без государственного участия.
   

Как защитить свои права?

Отметим, что за календарный год РНП пополнился более, чем 11 000 записей о недобросовестных поставщиках, исполнителях и подрядчиках. Согласитесь, масштаб реестра внушительный, а потому проблема включения РНП касается каждого исполнителя государственного или муниципального контракта: необходимо не только получить максимальную выгоду при исполнении контракта, но и не потерять свою репутацию на рынке. Поэтому расскажем о процедуре включения в РНП подробнее.

Решение о включении в РНП принимают органы ФАС на основании информации, переданной заказчиком.

Наиболее серьезным основанием для включения в РНП является расторжение контракта по решению суда, т.к. в таком случае сведения в реестр направляются сразу же после вступления решения в законную силу. Именно поэтому важно участвовать в заседании суда первой инстанции для защиты своих прав.

Другие же основания – уклонение от заключения контракта и односторонний отказ заказчика от контракта в связи с существенным нарушением его условий не являются однозначными и не всегда говорят о нарушениях закона, за которые можно попасть в РНП. В этом случае заказчику гораздо проще передать сведения о недобросовестном поставщике в УФАС без установления «смягчающих» обстоятельств, поскольку за непредоставление информации в антимонопольный орган ему грозит административный штраф до 100 000 рублей.

При подаче сведений в антимонопольный орган в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заказчики ориентируются на следующие маркеры существенных нарушений: ненадлежащее качество исполнения контракта, отсутствие необходимых сопроводительных документов, нарушение сроков исполнения. При этом заказчики не всегда учитывают обстоятельства, исключающие внесение сведений в РНП. К ним относятся: неисполнение заказчиком встречных обязательств, изменение заказчиком требований при исполнении контракта, возникновение по вине заказчика обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению. Помимо этого, данное основание требует внимательности к деталям: объем и содержание государственного контракта могут легко запутать, поэтому следует изучать каждый пункт соглашения – именно он может регулировать вашу ситуацию.

Особо отметим такое основание как уклонение от заключения контракта, поскольку довольно часто удается избежать включения в РНП именно по этому основанию. Однако для этого необходимо подтвердить свою добросовестность и отсутствие намерения отказаться от заключения контракта. К примеру, уклонением от заключения контракта является нарушение срока его заключения. Но как быть, если в последний день для подписания контракта у вас отключается интернет или происходит поломка ЭЦП – перед нами предпринимательский риск или же уважительная причина? Всё будет зависеть от обстоятельств конкретной закупки. Поэтому важно во время участия в закупках, особенно в случаях, если что-то идет не так, "страховать" себя объективными доказательствами отсутствия вашей вины. Собирайте письменные подтверждения: пишите запросы третьим лицам, от которых зависит ваша деятельность, о предоставлении письменных ответов; сохраняйте переписку с контрагентами - всё это может помочь вам в защите своей репутации. Не стоит надеяться на невключение в реестр при отсутствии принятия мер по устранению препятствий, но и бездействовать, не участвуя в заседаниях УФАС при наличии формального повода для попадания в РНП, также не стоит.