Согласование сделок в ФАС

Согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» ряд сделок может быть совершён только при условии соблюдения специального антимонопольного порядка – предварительного согласования либо последующего уведомления антимонопольного органа. Цель такого регулирования – предотвращение создания или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов и недопущение существенного ограничения конкуренции на товарных рынках.

1. Виды сделок, подлежащих антимонопольному контролю:
   К контролируемым относятся три группы сделок.
   Во‑первых, создание и реорганизация коммерческих организаций (слияние, присоединение и иные формы), если в результате образуется субъект с существенной рыночной силой.
   Во‑вторых, соглашения о совместной деятельности (договоры простого товарищества и иные договоры, фактически координирующие поведение участников), включая соглашения о непереманивании клиентов или о неиспользовании разработок, созданных совместно.
   В‑третьих, сделки с акциями, долями и имуществом коммерческих организаций, которые дают приобретателю возможность определяющего влияния на деятельность общества (доступ к более 25, 50 или 75% голосующих акций АО либо к более 1/3, 1/2 или 2/3 долей в уставном капитале ООО, получение основных средств/нематериальных активов стоимостью свыше 20% балансовой стоимости имущества, а также договоры об осуществлении функций единоличного исполнительного органа).
   При этом под «приобретением» понимается не только купля‑продажа, но и любое получение возможности осуществлять права участника (через доверительное управление, поручение, наследование и др.). Контроль распространяется и на сделки с имуществом иностранных юридических лиц при наличии существенного объёма поставок в Россию.
2. Финансовые критерии обязательного согласования
   Даже если предмет сделки формально подпадает под перечисленные категории, согласование требуется только при превышении определённых пороговых значений. Для сделок с акциями и долями применяются два основных критерия:
   – совокупная стоимость активов покупателя и его группы лиц вместе со стоимостью активов объекта экономической концентрации и его группы лиц превышает 7 млрд рублей либо их суммарная выручка за последний год превышает 10 млрд рублей при условии, что активы объекта и его группы лиц не менее 800 млн рублей;
   – либо цена сделки превышает 7 млрд рублей.
   При расчёте учитываются не только сами участники сделки, но и все входящие в их группы лица (материнские, дочерние компании, аффилированные структуры).
3. Исключения из предварительного согласования
   Закон предусматривает случаи, когда, несмотря на формальное соответствие параметрам, предварительное согласование не требуется. К ним относятся сделки внутри одной группы лиц, основанной на прямом или косвенном контроле; сделки, совершение которых допускается в уведомительном порядке (последующее информирование ФАС); а также сделки, прямо предусмотренные актами Президента РФ или Правительства РФ. Для таких ситуаций предполагается минимальный риск ограничения конкуренции.
4. Процедура согласования
   До совершения сделки покупатель (либо иное уполномоченное лицо) направляет в ФАС ходатайство о согласовании с приложением обширного пакета документов: сведений о сторонах и их группах лиц, описания структуры сделки, финансовых показателей, анализа последствий для рынка. Рассмотрение обычно осуществляется заочно, однако возможно проведение очного заседания по инициативе органа или сторон. Базовый срок рассмотрения – 30 дней с правом продления до трех месяцев. По итогам ФАС:
   – либо согласует сделку (безусловно или с предписанием об исполнении определённых условий, смягчающих влияние на конкуренцию);
   – либо отказывает при выявлении риска ограничения конкуренции или предоставлении недостоверных данных.
5. Ответственность за несоблюдение порядка
   Неподача ходатайства при наличии обязанности либо совершение сделки в обход установленной процедуры влечёт административный штраф по ст. 19.8 КоАП РФ (для юрлица до 1 000 000 руб.). В отдельных случаях антимонопольный орган может требовать признания сделки недействительной в судебном порядке либо ликвидации/реорганизации организации, созданной без согласия. При этом необходимость таких жёстких мер должна быть обоснована наличием либо реальной угрозой ограничения конкуренции.
6. Типичные ошибки заявителей
   На практике распространены ошибки: неучёт активов и выручки всех участников группы лиц; недостаточное раскрытие последствий сделки для структуры рынка; подача отдельных ходатайств по взаимосвязанных сделкам вместо одного комплексного обращения. Эти нарушения приводят к возврату документов, затягиванию сроков рассмотрения и повышению риска отказа в согласовании. Юридическое сопровождение сделки позволяет корректно квалифицировать её с точки зрения антимонопольного законодательства, подтвердить соблюдение критериев и минимизировать указанные риски.