Согласование сделок с ФАС: пороги, сроки и порядок в 2026 году

Крупные корпоративные сделки требуют проверки не только по гражданскому и корпоративному законодательству, но и по правилам антимонопольного контроля. В предусмотренных законом случаях до закрытия сделки необходимо получить предварительное согласие ФАС. Такой контроль направлен на предотвращение ограничения конкуренции, возникновения или усиления доминирующего положения участников рынка.

Какие сделки подпадают под антимонопольный контроль, как определить финансовые пороги, кто подает ходатайство и к чему может привести закрытие сделки без согласия ФАС — рассказываем в актуализированном материале.

1. Какие сделки нужно согласовывать с ФАС?

Федеральный закон «О защите конкуренции» предусматривает предварительное согласование ряда корпоративных действий и сделок экономической концентрации.

1) Создание и реорганизация коммерческих организаций, заключение соглашений о совместной деятельности.

Предварительное согласие может потребоваться при слиянии и присоединении организаций, а также при создании коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями, долями, основными производственными средствами или нематериальными активами другой коммерческой организации и одновременно достигнуты установленные законом финансовые показатели.

Отдельного анализа требуют соглашения о совместной деятельности. Их правовая квалификация зависит не от названия документа, а от реального содержания отношений сторон и степени объединения их бизнеса.

К соглашениям о совместной деятельности могут относиться соглашения о создании совместного предприятия и иные договоренности конкурентов, в рамках которых:

• стороны объединяют ресурсы, технологии, активы или осуществляют взаимные инвестиции;
• стороны совместно несут предпринимательские риски и участвуют в управлении проектом;
• стороны преследуют общую хозяйственную цель и распределяют результаты совместной деятельности.

Оценке подлежит соглашение в целом. В том числе ФАС может учитывать сопутствующие ограничения: отказ от переманивания клиентов или работников, запрет конкурировать либо обязанность не использовать разработки, созданные в рамках совместного проекта.

2) Сделки с акциями, долями, имуществом и правами контроля, среди которых:

• приобретение голосующих акций российского АО при переходе через пороги 25 %, 50 % или 75 % голосующих акций: согласование проверяется при получении права распоряжаться соответственно более чем 25 %, более чем 50 % или более чем 75 % акций;
• приобретение долей российского ООО при переходе через пороги 1/3, 1/2 или 2/3 уставного капитала;
• даже небольшая по размеру покупка может требовать согласования: например, приобретение 2 % акций при увеличении пакета с 49 % до 51 % означает переход через контрольный порог в 50 % владения;
• получение в собственность, пользование или владение основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость передаваемого имущества превышает 20 % балансовой стоимости его основных производственных средств и нематериальных активов;

Исключение:

Земельные участки и не имеющие промышленного назначения здания, строения, сооружения, помещения и части помещений, объекты незавершенного строительства и (или) нематериальные активы другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации).

• приобретение прав, позволяющих определять условия ведения предпринимательской деятельности другого хозяйствующего субъекта или осуществлять функции его исполнительного органа, в том числе по корпоративному договору, договору управления, доверительного управления или иной договорной конструкции;
• приобретение более 50 % голосующих акций (долей) иностранного юридического лица при наличии установленной законом связи такого лица с российским товарным рынком.

Что учесть? 

1. «Приобретение» для целей антимонопольного контроля — это не только купля-продажа. Учитывается получение юридической или фактической возможности распоряжаться голосами либо определять решения общества, в том числе через доверительное управление, поручение, опционы, корпоративные соглашения и иные сделки.
2. Закон распространяется прежде всего на сделки в отношении российских организаций и их имущества. Однако ФАС контролирует и отдельные сделки с иностранными юридическими лицами, если такое лицо поставляло товары, выполняло работы или оказывало услуги на территории России либо российским лицам на сумму свыше 1 млрд рублей за календарный год, предшествующий сделке.  

Кратко необходимость согласования сделки выглядит следующим образом:

Предмет сделки	Когда может понадобиться согласие ФАС
Покупка акций АО	переход через 25%, 50%, 75% голосующих акций
Покупка долей ООО	переход через 1/3, 1/2, 2/3 долей
Покупка имущества	если стоимость основных средств / НМА превышает 20% балансовой стоимости имущества продавца
Приобретение прав контроля	договоры, позволяющие определять условия деятельности или функции ЕИО
Сделка с иностранной компанией	приобретение более 50% голосов или контрольных прав
Совместное предприятие	соглашение конкурентов о совместной деятельности
Реорганизация	слияние / присоединение

2. Критерии обязательного согласования сделки.

Сам по себе предмет сделки еще не означает, что согласие ФАС обязательно. Нужно определить вид сделки и объем контроля, установить приобретателя и объект экономической концентрации, сформировать их группы лиц, рассчитать активы, выручку и цену сделки, а затем проверить исключения и возможность уведомительного порядка.

В отношении сделок с акциями, долями, имуществом и правами предварительное согласие необходимо, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:

Что учесть? 

1. Объект экономической концентрации — это лицо, чьи акции, доли, имущество или права приобретаются, и оно не обязательно совпадает с продавцом. Например, если общество А продает обществу Б акции компании В, объектом экономической концентрации является компания В.
2. При расчете учитываются приобретатель, объект и все лица их групп по статье 9 Закона о защите конкуренции: контролирующие и подконтрольные лица, лица под общим контролем, единоличные исполнительные органы и иные участники при наличии установленных законом оснований. Отдельно проверяются исключения, в том числе для внутригрупповых сделок, и возможность последующего уведомления.

3. Как считать группу лиц

Для целей антимонопольного контроля группа лиц определяется по статье 9 Закона о защите конкуренции. В нее могут входить материнские и дочерние компании, лица, распоряжающиеся более чем 50% голосов, общества с общим контролирующим лицом, единоличные исполнительные органы и иные лица, связанные предусмотренными законом отношениями контроля.

Практический порядок:

1. построить структуру владения покупателя и объекта сделки;
2. установить всех лиц с прямым и косвенным контролем;
3. учесть российских и иностранных участников группы;
4. исключить только тех лиц, которых закон прямо разрешает не учитывать;
5. подготовить графическую схему группы лиц до и после сделки.

4. Когда согласование может не требоваться

Предварительное согласие может отсутствовать, если:

• не происходит переход через установленный порог владения или контроля;
• финансовые критерии не достигнуты;
• предмет сделки не относится к основным производственным средствам или нематериальным активам, учитываемым по статье 28;
• применяется прямо предусмотренное законом исключение для внутригрупповых действий;
• сделка совершается в рамках ранее согласованной реорганизации или иного действия, охваченного решением ФАС;
• отсутствует влияние иностранной сделки на российский товарный рынок;
• имеются условия для последующего уведомления о сделке.

Исключения из предварительного согласования сделок для внутригрупповых действий:

Сделка между лицами одной группы освобождается от предварительного согласования в следующих случаях:

1. между материнской компанией и ее непрямым дочерним обществом (в котором владение более 50% голосующих акций (долей) осуществляется через юридическое лицо или через несколько юридических лиц);
2. между дочерними компаниями, в которых одна и та же материнская компания имеет более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли);
3. между компаниями, более чем 50% голосующих акций (долей) которых имеет право косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) распоряжаться одно и то же контролирующее лицо.

Уведомительный порядок сообщения о сделке применяется в следующей ситуации:

1. сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;
2. перечень таких лиц был раскрыт перед ФАС не менее чем за 1 месяц до сделки;
3. перечень лиц на момент сделки не изменился.

Разница согласования сделки с ФАС от последующего уведомления о сделке:

Критерий	Предварительное согласие	Последующее уведомление
Когда подается	До совершения сделки	После совершения сделки в установленный законом срок
Что нельзя делать	Закрывать сделку до получения решения ФАС	Пропускать срок уведомления
Основной риск	Отказ, предписание или срыв закрытия	Штраф и проверка структуры сделки
Когда применяется	Крупные сделки, переход контроля, M&A, реорганизация	Только прямо предусмотренные законом случаи, включая отдельные внутригрупповые действия

5. Как понять, нужно ли согласовывать сделку с ФАС

Пошаговый алгоритм:

1. определить предмет сделки: акции, доли, имущество, права контроля, совместное предприятие или реорганизация;
2. установить объект экономической концентрации;
3. рассчитать долю владения или объем контроля до и после сделки;
4. определить группу лиц покупателя и объекта;
5. посчитать активы и выручку всех участников групп;
6. проверить цену сделки;
7. проверить исключения и внутригрупповой характер;
8. определить, требуется предварительное согласие или последующее уведомление;
9. оценить влияние сделки на соответствующие товарные рынки;
10. подготовить ходатайство либо заключение о том, что согласование не требуется.

6. Какие документы нужны для ходатайства

Базовый пакет обычно включает:

• описание сделки и ее экономической цели;
• проект договора, SPA, корпоративных документов или соглашения о совместной деятельности;
• сведения о покупателе и заявителе;
• сведения об объекте экономической концентрации;
• перечень группы лиц покупателя;
• перечень группы лиц объекта;
• схемы владения до и после сделки;
• бухгалтерскую отчетность и данные об активах;
• сведения о выручке;
• информацию о товарных и географических рынках;
• данные об основных покупателях и поставщиках;
• сведения о конкурентах и рыночных долях;
• описание вертикальных и горизонтальных связей;
• обоснование того, что сделка не приведет к ограничению конкуренции;
• доверенность представителя;
• документ об уплате государственной пошлины в размере, действующем на дату подачи.

Неполный пакет увеличивает риск дополнительного запроса, продления срока и переноса даты закрытия сделки.

7. Как подать ходатайство

Ходатайство подается заявителем, которым может быть приобретатель акций, долей, имущества или прав, участники реорганизации, учредители новой организации либо стороны соглашения о совместной деятельности. В зависимости от категории сделки и компетенции органа материалы направляются в ФАС России или соответствующий территориальный орган.

8. Сколько ФАС рассматривает ходатайство

Базовый срок рассмотрения составляет 15 рабочих дней с даты получения полного комплекта документов.

ФАС вправе продлить срок рассмотрения не более чем на два месяца, поэтому общий период может составить до трех месяцев. Продление возможно, если требуется дополнительный анализ рынка, получение новых сведений, оценка последствий сделки или подготовка условий, обеспечивающих конкуренцию.

В сделочных документах рекомендуется:

• предусматривать получение согласия ФАС как отлагательное условие закрытия;
• распределять обязанности по подготовке и предоставлению документов;
• определять последствия отказа или выдачи предписания;
• запрещать закрытие сделки до выполнения антимонопольного условия.

9. Как происходит согласование?

Заявитель направляет ходатайство в ФАС России или соответствующий территориальный орган. К нему прилагаются проект и описание сделки, сведения о приобретателе и объекте, перечни и схемы групп лиц, корпоративные документы, бухгалтерская отчетность, данные об активах, выручке, продукции и товарных рынках. Государственная пошлина составляет 400 000 рублей. Обычно заявителем выступает приобретатель, а при создании или реорганизации — учредители либо участвующие организации. Общий срок рассмотрения — 15 рабочих дней; для дополнительного анализа он может быть продлен не более чем на два месяца.

Согласие ФАС имеет срок действия — сделка по такому согласию должна быть завершена в течение года с даты выдачи согласия.

ФАС оценивает влияние сделки на конкуренцию и может согласовать ее без условий, выдать согласие с предписанием, продлить рассмотрение для определения предварительных условий либо отказать. Основанием для отказа могут быть риск ограничения конкуренции, существенная недостоверность сведений или непредставление запрошенной информации. Например, ФАС отказывала в согласовании сделки, способной усилить доминирующее положение на рынке цемента в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.  

Предписание может предусматривать поведенческие или структурные условия: обеспечение доступа к инфраструктуре, недискриминационные условия договоров, продажу активов, ограничение отдельных корпоративных действий или выполнение иных мер.

10. Какие ошибки чаще всего допускаются при определении необходимости согласования сделки с ФАС?

Заявители ходатайств в ФАС чаще всего при подготовке документов допускают следующие ошибки:

• забывают про активы группы лиц;
• путают продавца и объект экономической концентрации;
• не учитывают иностранные компании;
• не анализируют рынок;
• не раскрывают аффилированность;
• подают неполный пакет документов;
• дробят взаимосвязанные сделки;
• закрывают сделку до согласия;
• не закладывают срок согласования ФАС при планировании сделок;
• забывают про последующее уведомление;
• не проверяют исключения из согласования сделок;
• подают ходатайство без экономического обоснования отсутствия ограничения конкуренции.

11. Каковы последствия совершения сделки без обязательного согласия ФАС?

Закрытие сделки без обязательного согласия, нарушение порядка подачи ходатайства или представление заведомо недостоверных сведений создают для участников следующие риски:

• Административный штраф:

За несогласование сделки:
для юридических лиц от 800 тыс. до 1 млн рублей, для должностных лиц от 70 тыс. до 100 тыс. рублей, для граждан от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.

За неподачу уведомления: на юридических лиц — от 150 до 250 тысяч рублей.

• Признание сделки недействительной по иску антимонопольного органа, если сделка привела или может привести к ограничению конкуренции, в том числе к возникновению или усилению доминирующего положения.
• Принудительная ликвидация или реорганизация организации — если без требуемого согласия были осуществлены создание, слияние или присоединение и это привело либо может привести к ограничению конкуренции.  

Недействительность сделки, ликвидация или реорганизация не наступают автоматически: ФАС должна доказать негативное влияние на конкуренцию или возможность такого влияния. При этом административная ответственность за неподачу ходатайства является самостоятельным риском, а несогласование может сорвать закрытие и финансирование сделки.

12. Часто задаваемые вопросы

Когда нужно согласовывать сделку с ФАС?

Когда сделка относится к предусмотренному законом виду, приводит к переходу установленного порога контроля и одновременно выполняются финансовые критерии либо критерий цены сделки.

Нужно ли согласовывать покупку доли в ООО?

Да, если покупатель вместе со своей группой лиц переходит через порог более 1/3, 1/2 или 2/3 долей и выполняются финансовые критерии.

Нужно ли согласовывать покупку акций АО?

Проверка требуется при переходе через 25%, 50% или 75% голосующих акций.

Нужно ли согласование при покупке 2% акций?

Размер пакета сам по себе не решает вопрос. Покупка 2% может требовать согласования при переходе, например, с 49% на 51%.

Как считать активы и выручку?

По последней бухгалтерской отчетности и данным за предшествующий календарный год с учетом всех лиц соответствующей группы.

Нужно ли учитывать группу лиц?

Да. Ошибка в определении группы лиц — одна из наиболее частых причин неправильного вывода о необходимости согласования.

Кто считается объектом экономической концентрации?

Лицо, чьи акции, доли, имущество или права приобретаются, а не обязательно продавец по договору.

Нужно ли согласовывать сделку с иностранной компанией?

Да, если сделка создает контроль и имеет предусмотренную законом связь с российским рынком.

Чем согласие отличается от уведомления?

Согласие получают до сделки, а уведомление подают после нее только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Какие документы нужны для ходатайства?

Корпоративные документы, проект сделки, сведения о группах лиц, финансовые показатели, рыночная информация, схемы владения и экономическое обоснование.

Сколько ФАС рассматривает ходатайство?

Обычно 30 дней, но срок может быть продлен на срок до двух месяцев.

Может ли ФАС отказать?

Да, если сделка приведет или может привести к ограничению конкуренции либо заявитель представил недостоверные сведения.

Что делать, если ФАС выдала предписание?

Оценить выполнимость условий, согласовать распределение обязанностей между сторонами и проверить влияние предписания на экономику сделки.

Что будет, если закрыть сделку без согласия?

Возможны штраф, судебный спор, предписание и признание сделки недействительной.

Когда начинать антимонопольную проверку?

До подписания окончательных сделочных документов либо одновременно с началом due diligence.

Сколько стоит сопровождение?

Стоимость зависит от структуры группы, числа рынков, объема документов и необходимости экономического анализа. Она определяется после первичной проверки сделки.

Выводы

Для ответа на вопрос о необходимости согласия ФАС недостаточно посмотреть только на цену договора или размер приобретаемого пакета. Необходимо последовательно проверить предмет сделки, переход контроля, группу лиц, активы, выручку, цену сделки, исключения и влияние на рынок.

Чем сложнее корпоративная структура и чем больше взаимосвязанных этапов, тем выше риск ошибочного вывода. Правильная антимонопольная проверка до подписания и закрытия сделки позволяет заложить срок ФАС в график, корректно сформулировать отлагательные условия и избежать штрафов, предписаний и споров.

Несмотря на кажущиеся значительными финансовые критерии сделок для согласования, «попасть» под необходимость согласия не столь трудно, ведь нормы учитывают суммарные активы аффилированных лиц, которых может быть немало. В то же время последствия несогласования являются существенными, учитывая крупную сумму штрафа и «аннулирование» результата сделки. В связи с этим, сталкиваясь с созданием совместного предприятия или заключением сделки по купле-продаже акций, необходимо не упускать из вида грамотный анализ сделки на предмет соответствия антимонопольным требованиям, что позволит избежать ошибок и убытков.