Оспаривание торгов

1. Результаты конкурентной закупки можно оспорить двумя способами:

2. Обратиться в суд с требованием признать незаконными действия заказчика, закупочной комиссии или оператора электронной площадки, а при наличии оснований - признать торги и заключенный контракт недействительными.

На практике сначала целесообразно использовать административный порядок: ФАС рассматривает жалобу в короткий срок и может приостановить заключение контракта, отменить протокол или обязать заказчика повторно рассмотреть заявки. Обращение в ФАС не лишает участника права одновременно или впоследствии обратиться в суд.

Важно подать жалобу до заключения контракта. После его заключения восстановить права участника сложнее: ФАС, как правило, уже не может отменить заключенный контракт, и спор приходится переносить в суд, который рассматривает дела в более длительный срок.

Основанием является нарушение заказчиком, закупочной комиссией, уполномоченным органом или оператором электронной площадки требований 44-ФЗ, если оно затрагивает права и законные интересы участника закупки.

Наиболее распространенные основания:

— незаконное отклонение заявки;

— допуск заявки, не соответствующей требованиям извещения и закона;

— установление избыточных, противоречивых или ограничивающих конкуренцию требований;

— описание объекта закупки под товар или исполнителя конкретного производителя без законных оснований;

— неправомерное требование лицензии, опыта, оборудования, персонала или дополнительных документов;

— неправильное применение требований национального режима;

— нарушение порядка оценки и сопоставления заявок;

— применение критериев или показателей, не предусмотренных извещением;

— арифметические и технические ошибки при начислении баллов;

— нарушение порядка формирования или размещения протокола;

— раскрытие конфиденциальной информации об участнике;

— конфликт интересов или нарушение требований к составу закупочной комиссии;

— технические нарушения со стороны электронной площадки, помешавшие подать заявку или ценовое предложение;

— нарушение порядка заключения контракта.

Торги могут быть признаны недействительными, в частности, при необоснованном отстранении лица от участия, непринятии надлежащего ценового предложения и иных существенных нарушениях порядка проведения торгов. Перечень оснований не является закрытым. Истцу необходимо доказать не только нарушение закона, но и то, что оно затронуло его права и могло повлиять на результаты закупки.

Срок зависит от предмета обжалования.

— Жалоба на положения извещения или закупочной документации подается до окончания срока подачи заявок.

— Жалоба на действия, совершенные после окончания срока подачи заявок, может быть подана только участником, подавшим заявку.

— Жалоба на рассмотрение заявок и протокол подведения итогов подается не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения итогового протокола в ЕИС. Закон говорит именно о днях, а не о рабочих днях.

— Жалоба на отдельные действия оператора электронной площадки подается не позднее 5 дней со дня их совершения.

— Нарушения при заключении контракта могут быть обжалованы участником, с которым заключается контракт, либо участником, признанным уклонившимся, не позднее даты заключения контракта.

— Решение ФАС по жалобе можно оспорить в суде в течение 3 месяцев со дня его принятия.

— Иск о признании торгов недействительными по статье 449 ГК РФ подается в течение одного года со дня проведения торгов.

Пропуск пятидневного срока, установленного статьей 105 Закона № 44-ФЗ, обычно приводит к невозможности рассмотрения жалобы в административном порядке. Поэтому не следует откладывать подготовку жалобы до последнего дня.

При проведении электронной закупки по 44-ФЗ жалоба подается исключительно через ЕИС. Она формируется в личном кабинете участника и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

По 223-ФЗ жалоба также может быть направлена по электронной почте с использованием ЭЦП, а также обычной почтовой корреспонденцией.

В жалобе необходимо указать:

Наиболее распространенные основания:

— контрольный орган, в который она подается;

— сведения об участнике закупки;

— идентификационный код и номер закупки;

— заказчика, комиссию, оператора площадки или другого субъекта, действия которого обжалуются;

— конкретные обжалуемые действия или положения извещения;

— нарушенные нормы законодательства;

— фактические обстоятельства и доказательства нарушения;

— каким образом нарушение затронуло права заявителя;

— требования заявителя.

К жалобе целесообразно приложить заявку, протоколы, скриншоты, переписку с площадкой, технические журналы, документы о квалификации, расчеты баллов и другие подтверждения.

Контрольный орган рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней с даты ее поступления. До рассмотрения жалобы он вправе приостановить закупку в части заключения контракта. Если жалоба признана обоснованной, контрольный орган может выдать обязательное предписание об устранении нарушений.

Да. Статья 105 Закона № 44-ФЗ прямо допускает судебное обжалование независимо от обращения в ФАС. По статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением установленных законом правил, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Для удовлетворения иска обычно необходимо доказать:

— наличие существенного нарушения порядка проведения закупки;

— нарушение прав и законных интересов истца;

— причинную связь между нарушением и результатом закупки;

— возможность реального восстановления прав выбранным способом защиты.

Если контракт уже заключен, в иске следует оценить необходимость требований о признании недействительными не только торгов, но и заключенного по их результатам контракта, а также о применении последствий недействительности сделки. Признание торгов недействительными влечет недействительность заключенного с победителем договора.

Суды учитывают фактическую исполнимость решения. Если контракт полностью исполнен, а возврат полученного невозможен или отмена результатов не восстановит права истца, в иске могут отказать из-за ненадлежащего или неэффективного способа защиты. Поэтому одновременно с подачей иска желательно рассмотреть заявление об обеспечительных мерах - например, о запрете исполнять контракт.