Недостоверные сведения в заявке: что грозит поставщику?

Федеральная антимонопольная служба в последние несколько лет активно борется с предоставлением участниками торгов недостоверных сведений: это зачастую помогать выигрывать в закупках тем лицам, кто не обладает необходимым опытом на выполнение определенного вида работ или не имеет лицензий на оказание услуг. В связи с этим изменился и подход ФАС к выявленным недостоверным сведениям. Чего опасаться участникам торгов (даже добросовестным), расскажем в настоящем материале.

Что такое недостоверная информация?

Законодательство о закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ) не содержит определения понятия «недостоверная информация», понимание можно обнаружить лишь в судебной практике и практике антимонопольных органов.

Например, под недостоверной информацией суды понимают несоответствие представленных документов внешним объективным источникам, которые можно самостоятельно найти и сопоставить, то есть представление заведомо несоответствующих действительности сведений путем подлога или фальсификации документов.

Чаще всего недостоверные сведения встречаются при подтверждении участниками соответствия их дополнительным требованиям к участникам и товару, среди которых:

• предоставление недостоверных договоров в подтверждение опыта выполнения аналогичных работ;
• предоставление поддельных лицензий на оказание услуг;
• предложение к поставке товара, характеристики которого не соответствуют требованиям технического задания.

Действия заказчика при выявлении недостоверных сведений

До заключения контракта

При обнаружении заказчиком факта, что участник закупки не соответствует требованиям к участникам торгов, заказчик обязан отстранить такое лицо от участия в торгах либо принять решение об отказе от заключения контракта.

После заключения контракта

Если заказчик обнаружит, что победителем торгов при участии в закупке были предоставлены недостоверные сведения, и это позволило ему стать победителем на торгах, то заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вам необходима первичная консультация?

Последствия предоставления недостоверных сведений

Предоставление недостоверной информации влечет обязанность заказчика отказаться от заключения контракта, а если он уже был заключен – отказаться от исполнения контракта. В свою очередь, отказ от исполнения контракта влечет рассмотрение сопутствующих вопросов – включение в РНП, возврат полученного по контракту.

При этом отказ заказчика от исполнения контракта будет признан судом законным даже в ситуации, когда помимо представленных недостоверных документов о наличии опыта выполнения аналогичных работ, у подрядчика достаточно подтверждений опыта достоверными документами, что позволило бы ему в любом случае стать победителем.

Включение в РНП

В 2025 году ФАС признала недействительной ранее сформированную позицию о том, что отказ заказчика от исполнения контракта ввиду непредставления недостоверных сведений не является основанием для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не связан с существенным нарушением условий контракта.

На текущий момент ФАС придерживается точки зрения, что отказ от исполнения контракта в связи с недостоверными сведениями является существенным нарушением и основанием для включения в РНП.

В большинстве случаев обнаружения недостоверных сведений вопрос о включении в РНП решается не в пользу поставщиков. Даже в ситуации, когда заявка на торги подавалась с привлечением сторонних организаций, помогающих с оформлением документов. В этом случае суды занимают позицию о том, что привлечение специалиста по оформлению заявок на торги не освобождает участника от ответственности за подачу недостоверных сведений на торги.

Между тем недостоверность информации, связанная с предоставлением банковской гарантии с недостоверными сведениями, зачастую не становится поводом для включения в РНП в связи с ответственностью банка за надлежащее оформление таких гарантий.

Признание контракта ничтожным

Закон предусматривает обязанность заказчика отказаться от исполнения контракта при предоставлении участником недостоверных сведений. В случае если заказчик проигнорировал такую обязанность, прокуратура вправе обратиться с иском о признании контракта недействительным.

Например, по иску прокуратуры был признан ничтожным контракт на сумму 418 млн рублей в связи с представлением в качестве подтверждения опыта поддельного контракта на сумму 10 миллионов рублей. Подрядчика обязали вернуть полученную сумму в адрес заказчика без возврата подрядчику суммы фактически выполненных работ. Последствием ничтожной сделки является возврат всего полученного по сделке, однако в данном деле суд применил такие последствия в одностороннем порядке: подрядчик не получил возврата в виде стоимости выполненных работ. Суды обосновали такой вывод тем, что ничтожность сделки означает выполнение работ в отсутствие контракта, что не порождает права у подрядчика требовать оплаты выполненных работ.

В связи с изложенным рекомендуем поставщикам внимательно относится к сведениям, предоставляемым в составе заявки, особенно при привлечении сторонних организаций для заполнения документации на торги, поскольку ответственность за предоставление недостоверных документов лежит именно на участнике торгов. При возникновении спорных вопросов рекомендуем привлекать к работе юристов «Центрального округа», обладающих значительным опытом работы в сфере закупок.