Ошибки госзаказчика при проведении торгов: на что обратить внимание участнику?

Нередко закупочная документация неидеальна, госзаказчики могут допускать ошибки, которые накладывают дополнительные обременения на участников торгов. О самых распространенных ошибках заказчиков и методах борьбы с ними пойдет речь далее.

1. Неверное описание объекта закупки

Описание объекта закупки является одной из важнейших позиций в контракте, от этого зависит, что по итогу получит госзаказчик по результату исполнения контракта. Однако заказчики не всегда успешно справляются с этой задачей и допускают ошибки, среди которых:

• неприменение КТРУ (каталога товаров/работ/услуг) при описании объекта закупки

В каталоге содержится стандартизированное описание большинства закупаемых товаров, поэтому игнорирование такого описания УФАС и суды признают нарушением. В случае наличия описания объекта закупки в КТРУ закупаемого объекта, заказчик должен использовать именно его.

Например, для закупки стульев есть следующие вариации требований:

В случае же отсутствия закупаемой позиции в каталоге заказчик вправе использовать собственное описание.

• дополнительные требования к объекту при наличии товара в КТРУ

Не всегда описание позиции в КТРУ является подходящим для заказчика и часто содержит лишь минимальные характеристики для закупки, поэтому заказчик вправе обосновать объективную потребность в наличии доп. характеристик.

Однако абстрактное обоснование необходимости наличия дополнительных характеристик, например: «необходимость получения товаров, соответствующих государственным стандартам, но имеющих более высокие качественные и эксплуатационные характеристики, чем минимально возможные» антимонопольный орган сочтет неубедительным. Обоснование дополнительных характеристик должно носить прозрачный характер: например, заказчик прописал дополнительные характеристики рентгеновскому аппарату: должно быть в комплекте устройство для печати снимков для получения копий изображений на выдачу пациентам.

• неправомерное объединение товаров в один лот

Объединение нескольких закупок в один лот допускается, если они технологически или функционально связаны между собой. В иной ситуации действия заказчика будут расценены как ограничение конкуренции. Например, объединение в один лот, казалось бы, связанных между собой услуг по содержанию автомобильных дорог будет говорить об ограничении конкуренции, если будет установлено, что дороги распложены в разных муниципальных образованиях, что приведет к укрупнению лота и невозможности участия в закупке малых хозяйствующих субъектов.

2. Излишние требования к поставщику

Часто в попытках подстраховаться и выбрать наиболее компетентного поставщика заказчики предъявляют излишние требования к характеристикам самого поставщика и требуемых от него документам, что ограничивает возможности поставщиков по участию в торгах.

• неверное определение перечня подтверждающих документов

Например, заказчики нередко устанавливают требование о подтверждении наличия лицензии выпиской из реестра лицензии или копией акта лицензирующего органа, хотя проверка наличия лицензии может быть проведена через реестр лицензий на основании одного реестрового номера, т.е. требование о документах является избыточным

• непредусмотренные законом требования к участникам торгов

В частности, заказчики устанавливают несколько дополнительных требований к участникам закупки. Антимонопольные органы отмечают, что такой подход является незаконным: устанавливать доп. требования по нескольким позициям неправомерно, поскольку в закупке не смогут участвовать лица с опытом в одной сфере, но без такового в другой. Например, если заказчик объединил в один лот работы по техническому обслуживанию зданий, сооружений, а также по уборке зданий, это требует предъявление к участнику 2‑х дополнительных требований: и в части тех. обслуживания, и в части уборки, которые являются различными. По мнению УФАС, это ограничивает конкуренцию на торгах

3. Нарушения при оценке заявки

• отсутствие учета ценовых предложений в зависимости от применяемого режима налогообложения

Часто заказчики по 223-ФЗ устанавливают в закупочной документации порядок оценки заявок без учета НДС, устанавливая среди критериев оценки следующий: «Цена единицы услуг (сумма единичных расценок на услуги), без учета НДС», что фактически предоставляет преференции тем участникам, что применяют НДС, перед лицами, которые находятся на другом режиме налогообложения. Такое установление критерия оценки недопустимо и нарушает права участников закупки, не являющихся плательщиками НДС, т.к. в Законе №223-ФЗ отсутствуют нормы о возможности оценок заявок участников по единому базису цены без учета налогов.

4. Ошибочное применение национального режима

Нарушения заказчиков также связаны и с применением норм о национальном режиме: заказчики ошибочно применяют его или не применяют либо применяют неверно, например, не уменьшают цену контракта с товаром иностранного происхождения при наличии заявок российского происхождения.

Наиболее частные нарушения связаны с тем, что заказчики забывают применить требования национального режима к конкретной закупке или не применяют ценовые преференции при формировании проекта контракта.

Например, суд подтвердил наличие нарушения в действиях заказчика, который не установил ограничения и условия допуска в отношении закупаемых протезов, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, видим, какое значительное число нарушений могут допускать заказчики на этапе отбора будущих поставщиков. Всё это требует внимательности участников, ведь, согласившись с незаконными требованиями, оспорить их на этапе исполнения контракта будет значительно сложнее.

Что делать?

Оспаривать в ФАС закупочную документацию. Сделать это нужно до того, как будет подписан контракт. После этого оспорить торги и контракт можно только в судебном порядке.

А обратиться за услугами по оспариванию закупочной документации, подготовке жалобы на действия заказчика возможно к опытным юристам компании «Центральный округ», которые проанализируют документацию и подготовят оптимальную стратегию поведения для защиты Ваших прав.