Обжалование действий заказчика в ФАС

Обжалование закупок в ФАС — самый быстрый способ защитить права участника и работает он по-разному для торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Обжалование действий (бездействия) заказчика в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) и её территориальные органы является ключевым механизмом защиты прав участников закупок. Однако практика показывает, что многие поставщики либо не используют этот инструмент, либо делают это с ошибками, не позволяющими достигнуть результата. В данной аналитической статье рассматриваются процессуальные тонкости, актуальные разъяснения регулятора, судебная и антимонопольная практика, а также рекомендации для эффективной защиты при обжаловании действий заказчика по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Кто может подать жалобу на действия заказчика

До окончания срока подачи заявок подать жалобу может любое лицо; после окончания срока подачи заявок — только участник закупки, то есть лицо, подавшее заявку на участие в торгах. Таким способом ФАС отсекает недобросовестных жалобщиков, пытающихся затянуть процедуру торгов или получить от заказчика либо победителя закупки денежные средства за отзыв жалобы.

Также необходимо иметь в виду, что ФАС России даны важные разъяснения относительно субъектного состава заявителей. Ключевой тезис: жалоба может быть отклонена ещё на стадии приёмки, если заявитель не обладает необходимой специальной правоспособностью. Что это означает на практике? Если заказчиком установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2571 (например, наличие опыта исполнения аналогичных контрактов), а заявитель таким опытом не обладает и при этом обжалует сам факт установления данного требования, жалоба может быть принята. Но если заявитель пытается обжаловать отклонение его заявки, не соответствуя при этом предъявляемым к участникам требованиям (например, не имеет лицензии или не является членом СРО, хотя такие требования установлены), ФАС откажет в принятии жалобы к рассмотрению.

Однако из этого правила есть исключение. Если в жалобе содержатся доводы о неправомерном установлении заказчиком требований к участникам (например, заказчик незаконно применил конкретный пункт Постановления № 2571 к данному виду работ) и контрольный орган усматривает признаки нарушения, жалоба будет рассмотрена по существу независимо от наличия у заявителя опыта.

Обжалование действий заказчика в процедурном плане различается в зависимости от того, по какому закону проводились торги — 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Основания для жалобы: чем 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ

В отличие от 44-ФЗ, перечень причин для жалоб по 223-ФЗ ограничен. Подавать жалобу по 223-ФЗ можно в исчерпывающем перечне случаев; наиболее частые основания:

• проведение закупки с нарушением требований 223-ФЗ или положения о закупке;
• предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о закупке.

Сроки подачи и рассмотрения жалобы в ФАС

Срок направления жалобы:

• 44-ФЗ — 5 дней со дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика;
• 223-ФЗ — 10 дней со дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика.

Сроки рассмотрения жалоб: 5 рабочих дней — по 44-ФЗ и 7 рабочих дней — по 223-ФЗ с даты поступления жалобы; по 223-ФЗ срок рассмотрения может быть однократно продлён ещё на 7 рабочих дней.

Как подать жалобу в ФАС через ЕИС

Направление жалобы производится через единую информационную систему — из личного кабинета участника с подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью. Подача жалобы по 223-ФЗ также возможна посредством почтовой связи или по электронной почте с подписанием ЭЦП, что не допускается по 44-ФЗ.

Порядок рассмотрения жалоб. Рассмотрение осуществляется коллегиально, на заседании комиссии. Заявитель вправе участвовать в заседании лично или через представителей, давать объяснения и представлять доказательства.

Как правильно составить и подать жалобу: рекомендации юриста

Тщательная подготовка доказательственной базы. К жалобе необходимо прилагать документы, подтверждающие факт нарушения: скриншоты страниц ЕИС, противоречащие друг другу, протоколы разъяснений, переписку с заказчиком. ФАС оценивает жалобу по документам, и голословные утверждения не имеют доказательственной силы.

Юридическая квалификация нарушений. Недостаточно написать «заказчик неправильно установил требования» или «неверно подвёл итоги торгов». Необходимо указать конкретную норму закона или документации о закупке, которая нарушена, и объяснить, в чём именно выражается нарушение. Ссылки на письма и практику ФАС, а также судебную практику по аналогичному вопросу существенно повышают шансы на успех.

Участие в рассмотрении. Личное присутствие на заседании комиссии или направление квалифицированного представителя позволяет оперативно реагировать на доводы заказчика, давать пояснения и представлять дополнительные доказательства. Отсутствие заявителя не препятствует рассмотрению, но лишает его возможности влиять на процесс.

Вам необходима первичная консультация?

Среди наиболее частых оснований для подачи жалоб в ФАС можно назвать следующие:

• отсутствие обоснования детальных характеристик объекта закупки. Например, заказчик не обосновал, почему общие требования к товару, установленные обязательным к применению КТРУ (каталогом товаров, работ, услуг), дополнены узкими требованиями, — УФАС признало жалобу обоснованной.
• неустановление заказчиком дополнительных требований к участникам. Например, заказчик не установил дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 6 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Обжалование решения ФАС: сроки и порядок

Решение антимонопольного органа не является окончательным. В случае несогласия с выводами ФАС заинтересованное лицо вправе обжаловать решение в судебном порядке. Важно помнить о сроках: решение ФАС может быть оспорено в арбитражном суде в течение трёх месяцев с момента его принятия.

При этом судебное обжалование не является повторным рассмотрением жалобы по существу. Суд проверяет законность и обоснованность решения административного органа, соответствие его нормам материального и процессуального права.

Когда обжалование в ФАС эффективнее суда

Обжалование в ФАС остаётся наиболее оперативным и эффективным способом защиты прав участников закупок: срок рассмотрения несопоставим с длительностью судебного разбирательства. Однако эффективность этого инструмента напрямую зависит от юридической грамотности заявителя, соблюдения процессуальных сроков и правил подачи, а также качества подготовки доказательственной базы. В связи с этим при обжаловании действий заказчика или закупочной документации рекомендуем обращаться к юристам «Центрального округа».