Особенности взыскания компенсации за нереализованное в банкротстве социально-значимое имущество

Стадии и порядок реализации конкурсной массы

Продажа имущества, в том числе объектов с социальным значением, является одним из ключевых этапов процедуры банкротства. Именно на этом этапе за счёт вырученных средств погашаются требования кредиторов. Процесс начинается с инвентаризации и оценки имущества, после чего суд или собрание кредиторов утверждает порядок его реализации. Далее следуют торги, которые проходят в несколько этапов.

На первом этапе проводятся аукционы, где имущество продаётся по принципу повышения цены — победителем становится тот, кто предложит максимальную сумму. Если торги не привлекли покупателей, объявляются повторные аукционы с понижением начальной цены, чтобы расширить круг участников. Что касается имущества с социальным назначением, оно реализуется через конкурс, где учитываются не только ценовые, но и качественные критерии предложений.

Если на аукционах имущество не удалось продать, включается механизм публичного предложения. На этом этапе цена постепенно снижается по заранее установленному шагу, пока не найдётся покупатель. Однако бывают ситуации, когда продажа остаётся невозможной даже после всех попыток. Тогда имущество передаётся кредиторам в счёт погашения долга (в порядке отступного). Но это правило не действует в отношении объектов, которые связаны с обеспечением коммунальных услуг и социальной инфраструктурой — таких, как теплосети, электросети или системы водоснабжения. Их передача кредиторам запрещена ввиду особой значимости для общества.

Основания и возмездность передачи социально-значимого имущества в муниципальную собственность

Если имущество социального назначения не удаётся реализовать на торгах, оно передаётся в собственность муниципалитетов. Конкурсный управляющий уведомляет органы местного самоуправления, после чего осуществляется передача в муниципальную собственность. Основная задача при этом - соблюдение общественных и социальных интересов, учитывая значимость такого имущества, (например, объекты здравоохранения, образования, культурные учреждения, коммунальная инфраструктура, жилищный фонд). Подобные объекты, а также прочее имущество, подлежащее продаже посредством проведения торгов в форме конкурса, включая объекты, по которым заключены соглашения о государственно-частном либо муниципально-частном партнёрстве, реализуются в общем порядке на этапах, описанных выше.

Конституционный Суд РФ заявил, что изъятие имущества должника, включая важные для общества объекты, такие как коммунальная инфраструктура, служащая общественным интересам, нарушает права собственности не только самого должника, но и его кредиторов. Высший суд напомнил, что лишение имущества возможно исключительно на основании судебного решения и только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости.

Суд указал, что такие объекты имеют двойственную природу. С одной стороны, они служат общественным интересам, находясь под государственной защитой. С другой стороны, — принадлежность этих объектов должнику накладывает обязательства как перед ним самим, так и перед его кредиторами. Передача подобных объектов в собственность муниципалитетов неразрывно связана с их целевым назначением и публичным характером, что допускает ограничение частного права собственности в интересах других лиц при условии соблюдения конституционного баланса прав. Например, объекты энергоснабжения, подлежат передаче в муниципальную собственность в целях предотвращения ситуации отсутствия лиц, их эксплуатирующих, и лишения коммунальных услуг неограниченного числа лиц.

Таким образом, исключение социально значимых объектов из конкурсной массы при банкротстве и передача их в муниципальную собственность является необходимой мерой, если это сопровождается компенсацией имущественных потерь. Такой подход учитывает, как защиту прав населения, так и интересы должника и кредиторов. Социальная значимость коммунальной инфраструктуры, сохраняющаяся независимо от процедур банкротства, обязывает органы власти обеспечить возмездность передачи таких объектов.

Муниципалитеты обязаны возмещать снижение конкурсной массы банкрота за счет прекращения права собственности, особенно учитывая, что социальное предназначение таких объектов снижает их рыночную стоимость и, соответственно, потенциал их реализации для покрытия долгов.

Методология определения размера подлежащей оплате компенсации

При рассмотрении вопроса о взыскании компенсации за социально-значимое имущество в пользу конкурсной массы суды руководствуются разъяснениями ныне упразднённого ВАС РФ, согласно которым, если социально значимые объекты или жилищный фонд должника невозможно реализовать, они должны быть переданы в муниципальную собственность или собственнику жилья без каких-либо дополнительных условий. При этом суд принимает судебный акт только в случае разногласий между конкурсным управляющим и муниципалитетом (или собственником жилья) либо при отказе последних принять это имущество. Если разногласий нет, судебное определение для передачи имущества не требуется. Таким образом, социально значимое имущество должника передаётся в муниципальную собственность, независимо от позиции местных властей.

С одной стороны — муниципалитет обязан предоставлять жителям коммунальные услуги и поддерживать имущество. С другой стороны — должник и его кредиторы вправе рассчитывать на пополнение конкурсной массы и погашение заявленных требований.

Популярным мнением судов является то, что компенсация в размере последнего ценового предложения на торгах в форме публичного предложения, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие, является разумной и соответствует указанным принципам. Так, в одном деле суд признал размер компенсации за переданное администрации имущество обоснованным и справедливым, учёл его социальную значимость, степень износа и необходимость дополнительных затрат на содержание. Такой подход позволяет сохранить баланс интересов всех сторон, участвующих в деле о банкротстве.

Имеется иной метод определения размера компенсации, исходя из которого учитывается не только актуальный размер остаточной стоимости имущества, но и другие важные факторы. Если имущество, переданное должником в муниципальную собственность, имеет значительный материальный износ и его содержание требует от местной администрации существенных финансовых затрат, особенно в связи с изношенностью коммунальных систем, то взыскание полной остаточной стоимости спорного имущества несправедливо по отношению к муниципалам, она подлежит уменьшению в разумных пределах.

Кроме этого, нужно брать во внимание сложное финансовое положение местного бюджета района, дефицит которого значительно превышал заявленные параметры из-за отсутствия соответствующих поступлений в бюджет муниципалитета. С учетом остаточной стоимости имущества и специфики бюджетного дефицита муниципалитета суд постановил, что компенсация в размере 20% от остаточной стоимости имущества является справедливой.

Порядок исполнения судебного акта о взыскании компенсации с муниципальной администрации

Исполнение судебных решений о взыскании средств из бюджетов России, а также со счетов, которые находятся под казначейским сопровождением, осуществляется в соответствии со следующими правилами.

Для этого требуются исполнительные документы, в которых указаны суммы взыскания в рублях. Исполнительные листы или судебные приказы должны соответствовать требованиям законодательства, включая правила о сроках подачи, перерывах в их исчислении и возможности восстановления пропущенных сроков.

В рамках бюджетного процесса, основанного на принципах сбалансированности, эффективности, адресного и целевого использования средств, расходование бюджетных ресурсов носит заявительный характер. Исполнение судебных решений о взыскании средств, например, с субъекта Российской Федерации, также предусматривает активные действия со стороны взыскателя. Для запуска бюджетных процедур, необходимых для исполнения судебного акта, взыскатель обязан представить установленный законодательством пакет документов в уполномоченный орган.

Механизм выполнения судебных решений, затрагивающих средства бюджетов, базируется на принципе волеизъявления взыскателя, выраженного через направление соответствующих исполнительных документов в финансовый орган, в данном случае муниципального образования. Это обеспечивается в рамках строгого соблюдения бюджетного устройства и законодательства, регламентирующего порядок использования государственных средств.

Таким образом, процедура исполнения судебного акта по взысканию средств из бюджета может быть инициирована исключительно по заявлению лица, в пользу которого вынесено соответствующее решение суда с предварительным соблюдением всех требований бюджетного и исполнительного законодательства.

Если вы кредитор, и конкурсный управляющий вас не ознакомил со своим отчётом, поэтому вы не знаете, какую сумму компенсации он взыскал с муниципалитета в деле о банкротстве должника, то юристы юридической компании «Центральный округ» предлагают воспользоваться услугой «Анализ процедуры банкротства (банкротной аудит)».