Предписание ФАС о перечислении денежных средств в бюджет

За последние несколько лет Федеральная антимонопольная служба активно стала применять такой инструмент воздействия на правонарушителей, как предписание о перечислении денежных средств в бюджет. Когда такая мера может быть применена, как определяется сумма к перечислению и возможно ли оспорить такое предписание - эти вопросы подробно разберем в данном аналитическом материале.

Когда ФАС вправе применить такую меру, как выдача предписания о перечислении денежных средств в бюджет?

ФЗ «О защите конкуренции» говорит о возможности выдачи предписания ФАС в случае нарушения антимонопольного законодательства, в частности, при монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции. Однако круг нарушений, при которых ФАС выдает предписания, не ограничен только этими двумя случаями, поскольку зачастую выдача предписания о перечислении денег в бюджет является гораздо более эффективной меры публичного принуждения, нежели привлечение к ответственности в виде штрафа.

Поскольку закон устанавливает запрет на одновременное привлечение к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и выдачу предписания о перечислении в бюджет, ФАС часто приходится выбирать, какая из мер будет более эффективной применительно к нарушителю.

Предписание становится особенно результативным в тех ситуациях, когда законодательство не предусматривает так называемого «оборотного» штрафа, исчисляемого в процентах от незаконно полученного дохода. В этих случаях ФАС делает однозначный выбор в пользу расчета необоснованно полученной суммы дохода и выдачи предписания о ее перечислении в бюджет.

Вам необходима первичная консультация?

Например, 2024 год запомнился многим выдачей ФАС предписания в отношении ПАО «МТС» о перечислении дохода в размере 3 млрд рублей, незаконно полученного от повышения тарифов на мобильную связь для абонентов.

Такая позиция, в том числе зафиксирована ФАС и для официального правоприменения: «если административный штраф может быть исчислен из суммы выручки или расходов, то предписание не выдается».

Одновременно с этим выдача предписания для государственного органа имеет и другой ряд важных преимуществ: взыскание суммы предписания через суд не требует тщательного доказывания, как, например, вопрос об убытках. При этом сроки судебного рассмотрения по такой категории дел, как правило, меньше стандартных.

Верховный Суд не раз подчеркивал, что такой упрощенный формат доказывания связан с тем, что процедура «призвана обеспечить восстановление баланса публичных и частных интересов путем изъятия доходов, полученных хозяйствующим субъектом в результате злоупотреблений, и компенсировать таким образом не подлежащие исчислению расходы государства, связанные с устранением негативных социально-экономических последствий нарушения».

Проще говоря, выдача предписания ФАС является некой упрощенной процедурой взыскания убытков бюджету и призвана служить альтернативой штрафу, сумма которых не всегда может покрыть потери казны.

Поскольку предписание вторично, от установленного нарушения антимонопольного законодательства, крайне важно при начале разбирательства в ФАС незамедлительно обратиться к юристу по антимонопольному праву, в целях оценки законности претензий контролирующего органа и в целях минимизации негативных финансовых последствий.