Предписание ФАС о перечислении денежных средств в бюджет

За последние несколько лет Федеральная антимонопольная служба активно стала применять такой инструмент воздействия на правонарушителей, как предписание о перечислении денежных средств в бюджет. Когда такая мера может быть применена, как определяется сумма к перечислению и возможно ли оспорить такое предписание - эти вопросы подробно разберем в данном аналитическом материале.

Когда ФАС вправе применить такую меру, как выдача предписания о перечислении денежных средств в бюджет?

ФЗ «О защите конкуренции» говорит о возможности выдачи предписания ФАС в случае нарушения антимонопольного законодательства, в частности, при монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции. Однако круг нарушений, при которых ФАС выдает предписания, не ограничен только этими двумя случаями, поскольку зачастую выдача предписания о перечислении денег в бюджет является гораздо более эффективной меры публичного принуждения, нежели привлечение к ответственности в виде штрафа.

Поскольку закон устанавливает запрет на одновременное привлечение к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и выдачу предписания о перечислении в бюджет, ФАС часто приходится выбирать, какая из мер будет более эффективной применительно к нарушителю.

Предписание становится особенно результативным в тех ситуациях, когда законодательство не предусматривает так называемого «оборотного» штрафа, исчисляемого в процентах от незаконно полученного дохода. В этих случаях ФАС делает однозначный выбор в пользу расчета необоснованно полученной суммы дохода и выдачи предписания о ее перечислении в бюджет.

Например, 2024 год запомнился многим выдачей ФАС предписания в отношении ПАО «МТС» о перечислении дохода в размере 3 млрд рублей, незаконно полученного от повышения тарифов на мобильную связь для абонентов.

Такая позиция, в том числе зафиксирована ФАС и для официального правоприменения: «если административный штраф может быть исчислен из суммы выручки или расходов, то предписание не выдается».

Одновременно с этим выдача предписания для государственного органа имеет и другой ряд важных преимуществ: взыскание суммы предписания через суд не требует тщательного доказывания, как, например, вопрос об убытках. При этом сроки судебного рассмотрения по такой категории дел, как правило, меньше стандартных.

Верховный Суд не раз подчеркивал, что такой упрощенный формат доказывания связан с тем, что процедура «призвана обеспечить восстановление баланса публичных и частных интересов путем изъятия доходов, полученных хозяйствующим субъектом в результате злоупотреблений, и компенсировать таким образом не подлежащие исчислению расходы государства, связанные с устранением негативных социально-экономических последствий нарушения».

Проще говоря, выдача предписания ФАС является некой упрощенной процедурой взыскания убытков бюджету и призвана служить альтернативой штрафу, сумма которых не всегда может покрыть потери казны.

В каких случаях ФАС выдает такое предписание?

Среди случаев, когда ФАС реагирует на нарушения антимонопольного законодательства путем выдачи предупреждения, можно отметить следующие:

1. Злоупотребление доминирующим положением на рынке

Например, издательство «Просвещение» получило предписание от ФАС с требованием перечисления свыше 2 млрд рублей, полученных из-за установления и поддержания монопольно высоких цен, которые превышают отпускные цены на учебники и экономически не связаны с расходами на производство и реализацию.

2. Недобросовестная конкуренция

Например, ФАС выдала предписание о перечислении в бюджет свыше 32 млн рублей, полученных при исполнении государственного контракта. Антимонопольным органом установлено, что общество при подаче заявки на торги в подтверждение необходимого опыта представило фиктивный договор подряда на выполнение капитального ремонта. Это позволило обществу выиграть торги в конкуренции с иными лицами, что привело к установлению в действиях организации признаков недобросовестной конкуренции и получению незаконного дохода.

В данной ситуации также можно было бы говорить о возможности предъявления ФАС иска о признании государственного контракта ничтожным. Однако очевидно, что для ФАС гораздо более быстрой мерой реагирования является выдача предписания, нежели судебный процесс по оспариванию сделки.

3. Картельный сговор

Заключение антиконкурентного соглашения между госзаказчиком и исполнителем в обход торгов приведет к выдаче ФАС предписания исполнителю контракта о перечислении стоимости контракта в бюджет.

4. Нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования

В частности, законодательство о государственном оборонном заказе в ряде случаев предусматривает нормирование размера прибыли, учитываемого при ценообразовании на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу. Завышение размера такой прибыли в сравнении с нормативными значениями может повлечь для нарушителя перечисление в бюджет прибыли в части, превышающей норму.

Вам необходима первичная консультация?

Особенности выдачи предписаний ФАС:

• Не являются штрафом, а потому сумма не может быть снижена
• Обжалование предписания возможно в течение 3 месяцев с даты его выдачи
• При неисполнении предписания добровольно ФАС запускает судебную процедуру для принудительного взыскания 

Поскольку предписание вторично, от установленного нарушения антимонопольного законодательства, крайне важно при начале разбирательства в ФАС незамедлительно обратиться к юристу, специализирующемуся на антимонопольном праве, в целях оценки законности претензий контролирующего органа и в целях минимизации негативных финансовых последствий.