јналитика

явл€етс€ ли письмо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предметом обжаловани€?

22 ћай 2019
letters-152583_960_720.png ак предусмотрено ч. 5 ст. 28.1  ојѕ –‘, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом выноситс€ мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

 ¬месте с тем, достаточно часто административные органы нарушают императивные положени€  одекса об административных правонарушени€х, ограничива€сь направлением письма, в котором указывают на отсутствие событи€ и признаков состава административного правонарушени€.

 ¬ этой св€зи возникает вопрос, можно ли обжаловать это письмо и изложенное в нем решение?

 ѕраво на судебное обжалование решений и действий (бездействи€) органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, общественных объединений и должностных лиц €вл€етс€ социально значимым, конституционным (ч. 2 ст. 46  онституции –‘).

 Ќыне утратившее силу ѕостановление ѕленума ¬ерховного —уда –‘ от 10.02.2009 г. є 2 Ђќ практике рассмотрени€ судами дел об оспаривании решений, действий (бездействи€) органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, должностных лиц, государственных и муниципальных служащихї содержало важное разъ€снение (абз. 8 п. 7). —огласно ему, если лицо, уполномоченное разрешать конкретные процессуальные вопросы, не соблюдает требовани€ ”ѕ  –‘ и  ојѕ –‘ о необходимости вынесени€ по результатам их рассмотрени€ тех или иных процессуальных документов (например, направл€ет письмо вместо процессуального документа), то само по себе это не может повли€ть на вид судопроизводства, в котором подлежит обжалованию (оспариванию) документ, вынесенный по результатам рассмотрени€ процессуального вопроса.

 ¬ ѕостановлении ѕленума ¬ерховного —уда –‘ от 27.09.2016 г. є 36 Ђќ некоторых вопросах применени€ судами  одекса административного судопроизводства –оссийской ‘едерацииї, пришедшем на замену ѕленуму от 10.02.2009 є 2, подобного рода разъ€снени€ отсутствуют.

 —огласно правовой позиции, изложенной в ќпределении  онституционного —уда –‘ от 25.10.2016 г. є 2297-ќ, несоблюдение лицом, уполномоченным разрешать конкретные процессуальные вопросы требований  ојѕ –‘ о необходимости вынесени€ по результатам их рассмотрени€ тех или иных процессуальных документов (например, направление письма вместо процессуального документа), само по себе не может повли€ть на вид судопроизводства, в котором подлежит обжалованию (оспариванию) документ, вынесенный по результатам рассмотрени€ процессуального вопроса.

 ¬ ѕостановлении јрбитражного суда —еверо-«ападного округа от 28.09.2017 г. є ‘07-10563/2017 по делу є ј42-2275/2017 отмечаетс€, что отсутствие мотивированного определени€ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (на что указано судом первой инстанции) не измен€ет сам характер спорных правоотношений, возникших между за€вителем (потерпевшим) и административным органом, рассматривающим административные дела в соответствии со своей компетенцией. ¬ ѕостановлении јрбитражного суда ¬осточно-—ибирского округа от 14.06.2018 г. є ‘02-1873/2018 по делу є ј33-13471/2017 судебна€ коллеги€ указала, что отсутствие определени€ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении само по себе не преп€тствует за€вителю оспорить решение государственного органа, прин€тое по результатам проверки.

 —кладывающа€с€ судебна€ практика €вл€етс€ продолжением ранее сформированного ¬ерховным судом подхода.

 ¬ ќпределении ¬ерховного —уда –‘ от 11.05.2018 г. є 305- √18-4656 по делу є ј40-188050/2017 разъ€сн€етс€, что оспариваемое письмо Ѕанка –оссии от 31.08.2017 г. є 59-3-2/36607, содержащее указание на отсутствие правонарушени€ со стороны ќјќ Ђ¬енчур  апиталї, носит информативный характер, не содержит ни властно-распор€дительных указаний, ни каких-либо выводов относительно возбуждени€ административного дела. “о есть, не отвечает критери€м, предъ€вл€емым к ненормативным правовым актам, решени€м органов, осуществл€ющих публичные полномочи€, пор€док оспаривани€ которых установлен главой 24 јрбитражного процессуального кодекса. “акже он не €вл€етс€ процессуальным документом об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, пор€док обжаловани€ которого установлен частью 4 статьи 30.1  ојѕ –‘.

 ѕодобна€ правова€ позици€ представл€етс€ не соответствующей критерию эффективности регулировани€. ѕо логике ¬ерховного —уда –‘, за€витель сначала должен обжаловать бездействие должностного лица, св€занное с невынесением процессуального документа, и лишь затем оспорить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

 ÷елесообразность такого пор€дка действий, с учЄтом сроков давности привлечени€ к административной ответственности (два/три мес€ца по общему правилу Ц ст. 4.5  ојѕ –‘) и сроков рассмотрени€ дела об оспаривании решений об отказе в привлечении к административной ответственности (два мес€ца Ц ч. 1 ст. 210 јѕ  –‘), вызывает сомнени€, т.к. судебные процессы по оспариванию бездействи€ и после Ц определени€ зат€нутс€ на мес€цы. ј нужно ведь учитывать и срок проведени€ проверки или административного расследовани€ по делу, и возможные сроки рассмотрени€ дела в суде апелл€ционной инстанции. —ледовательно, возможно зат€гивание процессов с целью избегани€ привлечени€ к административной ответственности в св€зи с истечением сроков давности даже по тем правонарушени€м, дл€ которых предусмотрен специальный (удлиненный) срок. ƒумаетс€, даже в тех случа€х, когда он составл€ет один год.

 »сход€ из изложенного, рекомендуетс€ придерживатьс€ точки зрени€  онституционного —уда –‘ и позиций арбитражных судов округов.

—убсидиарна€ ответственность без процедуры банкротства
13 ‘еврал€ 2020
10.00 (ћ— )

Ѕесплатный вебинар

онлайн-конференци€
" ак остатьс€ на плаву: новые стратегии дл€ бизнеса"
„итать полностью
 омисси€ за сомнительные банковские операции
  • „то такое сомнительна€ операци€?
  • «аконен ли заградительный тариф? 
  •  ак избежать потерь? 
¬ключаетс€ ли Ќƒ— в кадастровую стоимость недвижимости?
–азбираемс€...
„итать полностью
«а€вка на консультацию
ѕодписатьс€ на рассылку по e-mail