Что изменится в кассационном пересмотре решений мировых судей?

На официальном сайте Верховного Суда РФ опубликован проект постановления Пленума № 2 от 27.01.2026, которым инициировано внесение в Государственную Думу законопроекта о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс административного судопроизводства. 

Документом предусматривается передача функции так называемой «первой кассации» в отношении судебных актов, вынесенных мировыми судьями, из кассационных судов общей юрисдикции в президиумы верховных судов республик, краевых, областных и приравненных к ним судов .

Представленный законопроект знаменует отказ от модели сплошной кассации и переход к механизму предварительного отбора жалоб на предмет их приемлемости для последующего рассмотрения по существу в заседании президиума. В юридическом сообществе отмечают, что такое предложение фактически возвращает систему к состоянию, предшествовавшему реформе 2018 года, когда вступили в силу масштабные изменения ГПК и начали функционировать кассационные суды общей юрисдикции. Ранее именно президиум областного суда выступал кассационной инстанцией для решений мировых и районных судов, причем рассмотрению жалобы предшествовало ее единоличное изучение судьей на предмет наличия судебных ошибок.

Практика функционирования Верховного Суда РФ демонстрирует, что фильтрационный порядок проверки жалоб обеспечивает пересмотр лишь незначительной их части (от 1 до 2 процентов от общего числа поступивших обращений). В противоположность этому, статистика работы кассационных судов общей юрисдикции в рамках сплошной кассации свидетельствует о существенно более высоком проценте отмен. Согласно данным пояснительной записки, по итогам 2024 года доля отмененных судебных актов мировых судей превысила 20 процентов. В связи с этим представители профессионального сообщества высказывают обоснованные опасения, что возврат к ранее действовавшему порядку может снизить эффективность исправления судебных ошибок.
Вместе с тем анализ предлагаемых изменений выявляет отдельные отличия, позволяющие рассчитывать на сохранение сложившейся статистики отмен.

Ключевым нововведением выступает правило, согласно которому кассационные жалобы подлежат направлению в областные и приравненные к ним суды вместе с материалами всего дела через суд первой инстанции. Таким образом, разрешая вопрос о передаче жалобы для рассмотрения по существу, судья будет основывать свои выводы не только на доводах жалобы и текстах обжалуемых судебных актов, но и на всей совокупности материалов гражданского дела.

Основания для отмены судебных постановлений сохраняются в неизменном виде и включают несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение либо нарушение норм материального или процессуального права. Важно отметить, что законодатель не ограничивает пересмотр только фундаментальными ошибками (подход, используемый судьями Верховного Суда РФ при изучении жалоб).

При таком нормативном регулировании существенного изменения правоприменительной практики не прогнозируется: если ранее судья кассационного суда общей юрисдикции, выявив судебную ошибку, самостоятельно ее устранял путем отмены судебных актов (будучи наделенным правом, но не обязанностью назначать судебное заседание), то в предлагаемой модели при аналогичных обстоятельствах судья областного суда обязан передать жалобу на рассмотрение президиума.

Вместе с тем сохраняются опасения относительно возможной формализации процедуры отбора жалоб на практике, что может быть обусловлено объективными ограничениями президиумов, связанными с судебной нагрузкой.

Официальное обоснование законопроекта, изложенное в пояснительной записке, базируется на трех основных аргументах: 

1. Высокая нагрузка на судей кассационных судов общей юрисдикции; 

2. Территориальная удаленность кассационных судов от большинства судебных участков мировых судей; 

3. Необходимость обеспечения контроля судов субъектов РФ за деятельностью мировой юстиции и их участия в формировании единообразной судебной практики на территории соответствующего региона.