јналитика

Ђ„ерный списокї подр€дчиков и поставщиков: можно ли его избежать?

18 но€ 2020

lost-places-1730892_1920.jpgƒе€тельность поставщиков и подр€дчиков в сфере государственных закупок как никака€ друга€ требует безупречного исполнени€ и не терпит ошибок. ÷ена ошибки - включение в реестр недобросовестных поставщиков (–Ќѕ), иначе говор€, в т.н. Ђчерный списокї. “ак, за период с сент€бр€ 2019 г. по сент€брь 2020 г. в него попали более 11 тыс. поставщиков и подр€дчиков, которые нарушили услови€ государственного контракта.  ак избежать включени€ в этот реестр и каковы правовые последстви€ нахождени€ нем? ƒавайте разбиратьс€Е 

 ого и почему включают в реестр? 

¬ –Ќѕ включаетс€ информаци€ о поставщике (наименование, »ЌЌ), данные об учредител€х и исполнительных органах юрлица (например, директоре), о закупке (дата ее проведени€, объект закупки, код закупки), об основани€х и дате расторжени€ контракта и о дате внесени€ данных сведений. » исчезнут эти записи только через 2 года с момента включени€ в реестр. 

“акже в нем есть информаци€: 

- об участниках закупок, уклонившихс€ от заключени€ контрактов, 
- о поставщиках (подр€дчиках, исполнител€х), с которыми контракты расторгнуты по решению суда,
- или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнени€ контракта в св€зи с существенным нарушением ими условий контрактов

–ешение о включении в реестр принимает ‘едеральна€ антимонопольна€ служба на основании сведений, представленных заказчиком. ќно может быть обжаловано в судебном пор€дке.

—реди всех этих оснований дл€ включени€ в реестр самым серьезным €вл€етс€ расторжение контракта по решению суда. ¬ этом случае факт нарушени€ при исполнении государственного контракта устанавливаетс€ судом, а сведени€ в –Ќѕ включаютс€ на основании вступившего в законную силу решени€ суда. ƒругие же основани€ Ц уклонение от заключени€ контракта и односторонний отказ заказчика в св€зи с существенным нарушением условий контракта - не €вл€ютс€ однозначными и не всегда свидетельствуют о нарушени€х закона, за которые можно попасть в реестр. ¬ этом случае заказчику гораздо проще передать сведени€ о недобросовестном поставщике в антимонопольную службу без вы€снени€ Ђсм€гчающихї обсто€тельств, поскольку за непредоставление информации Ђантимонопольщикамї ему грозит штраф до 100 тыс. руб.

ѕри подаче сведений в антимонопольный орган в св€зи с односторонним отказом от исполнени€ контракта заказчики должны ориентироватьс€ на следующие маркеры существенных нарушений: 

- ненадлежащее качество исполнени€ контракта,
- непредставление необходимых сопроводительных документов,
- существенное нарушение сроков исполнени€. 

ѕри этом заказчики не всегда учитывают обсто€тельства, исключающие внесение сведений в –Ќѕ.   ним относ€тс€ неисполнение заказчиком встречных об€зательств, изменение им требований при исполнении контракта и возникновение по вине заказчика обсто€тельств, преп€тствующих надлежащему исполнению.

ќсобо отметим такое основание, как уклонение от заключени€ контракта. ћожно избежать включени€ в –Ќѕ по этому основанию, но дл€ этого необходимо подтвердить свою добросовестность и отсутствие намерени€ отказатьс€ от заключени€ контракта. 

 ак избежать попадани€ в реестр недобросовестных поставщиков? 

–ассмотрим наиболее частые ситуации, когда добросовестное поведение поставщика €вл€етс€ весомым аргументом в пользу невключени€ его в реестр, хот€ имеютс€ нарушени€ требований закона: 

1. Ѕанковска€ гаранти€. 

- ѕеречисление денег по обеспечению госконтракта с нарушением срока предоставлени€ обеспечени€, но до оформлени€ протокола о признании уклонившимс€ от заключени€ контракта, не €вл€етс€ основанием дл€ включени€ в –Ќѕ.

2. “ехнический сбой и технические ошибки. 

- ѕоломка электронной цифровой подписи (Ё÷ѕ), котора€ не позволила подписать контракт в срок, может исключить попадание в –Ќѕ, если поставщик пыталс€ исполнить контракт, но не смог заменить Ё÷ѕ в кратчайшие сроки.

- ќтсутствие доступа к сети »нтернет в св€зи с аварией у провайдера может стать обсто€тельством, исключающим включение в –Ќѕ. Ќапример, поставщик попыталс€ заключить контракт через электронную площадку, но из-за отсутстви€ »нтернета не смог. Ћучше направить электронное письмо с разъ€снением ситуации и предложением заключить контракт на тех же услови€х. ¬ таком случае можно говорить о добросовестности поставщика. Ќо нередко суды признают законность включени€ в реестр и при отсутствии доступа в »нтернет. —читаетс€, что компьютер можно перенести в место, где есть »нтернет, а подписание контракта в последний день €вл€етс€ безответственным поведением в услови€х специфики документооборота на электронной площадке.

„тобы избежать неблагопри€тные последстви€ технической ошибки мы рекомендуем пользоватьс€ в своей де€тельности плагином √»— ЂЌезависимый регистраторї. ќн позвол€ет фиксировать происход€щее на электронных площадках на видео и эту запись можно использовать в ‘ј— в качестве доказательства своей невиновности. —криншоты же не подойдут, ведь антимонопольна€ служба считает, что проверить их достоверность невозможно, а потому они не могут свидетельствовать о технических неполадках.

3. Ѕолезнь сотрудника, ответственного за подписание контракта, из-за чего сроки подписани€ контракта были нарушены. 

ѕри наличии подтверждений такого обсто€тельства антимонопольные органы не включают в –Ќѕ.

ѕравовые последстви€ включени€ в реестр: 

1. ¬ключение в –Ќѕ лишает возможности заключени€ государственных контрактов на врем€ включени€ в реестр, то есть в течение 2 лет. ћожно ли обойти запрет на участие в госзакупке, создав новое юридическое лицо, но с тем же составом учредителей? Ќет, часто документаци€ о закупке требует даже от учредителей фирм-участников не числитьс€ в –Ќѕ.  “акже не получитс€ поучаствовать в госзакупках индивидуальному предпринимателю, сведени€ о котором внесены в –Ќѕ как об учредителе юридического лица.

2. Ёти сведени€ включаютс€ в публичный реестр, доступ к которому имеют потенциальные контрагенты. “ака€ информаци€ может негативно сказатьс€ и на заключении гражданско-правовых договоров без государственного участи€. ¬едь если лицо нарушило государственный контракт, можно ли наде€тьс€ на то, что оно добросовестно исполнит обычный договор? 

Ќезаконно включили в –Ќѕ? ≈сть выход.  

„то делать, если необоснованное включение в –Ќѕ принесло убытки, причиненные деловой репутации? «аконодательство предусматривает их возмещение. ѕри расчЄте убытков судьи учитывают, например, 

- факты отклонени€ за€вок организации на участие в других закупках по причине наличи€ сведений в –Ќѕ,
- письма контрагентов об отказе от сотрудничества,
- длительность де€тельности организации на рынке,
- дол€, которую работы в рамках госзакупок занимают в де€тельности организации,
- длительность нахождени€ сведений в –Ќѕ. 

ѕодытожим: не всегда включение в –Ќѕ €вл€етс€ обоснованным. ѕорой заказчики и антимонопольные органы не учитывают все обсто€тельства отношений сторон. ѕоставщик должен про€вл€ть максимум усилий дл€ заключени€ и исполнени€ контракта, поскольку подтверждени€ добросовестного поведени€ полезны дл€ разбирательств в суде и органах ‘ј— по вопросу включени€/невключени€ в –Ќѕ. 

"“ретейский суд Ц ваше конкурентное преимущество".
29 окт€бр€ 2020
10.00 (ћ— )

Ѕесплатный вебинар

ёридический
"‘орум мастеров „ерноземь€". ќ“„≈“.
„итать полностью
¬зыскание Ќƒ—
с контрагента.
  •  ак взыскать Ќƒ— как убыток?
  • Ќƒ— как неосновательное обогащение.
  • Ќƒ— как возмещение потерь.
"„ерный список" подр€дчиков и поставщиков:
можно ли его избежать?
ƒе€тельность поставщиков и подр€дчиков...
„итать полностью
«а€вка на консультацию
ѕодписатьс€ на рассылку по e-mail
* укажите ¬ашу электронную почту и получите все материалы по теме